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河南：有序流转是颗“定心丸”

土地流转中如何保障农民权益（下）

发布日期： 来源：河南 作者：汤传稷

土地流转有利于规模化耕种，降低耕种成本。

通许县农村土地承包纠纷仲裁庭。

农村土地流转这道难题，正在得到破解。我省一些地方正在探索规范有序的土地流转之路，很好地维护了农民的土地权益。

确权登记有望破解难题

在土地流转中，要维护好农民土地权益，首要之举是对土地进行确权登记。

我省去年起开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，济源市和通许县、永城市、民静音无污染权县、信阳市平桥区等地先行试点。其中，通许县在2011年4月即被确定为全国农村土地承包经营权登记工作试点县。

今年3月中旬，到通许县采访了解到，农村土地承包经营权登记工作开展后，农民对流转土地的积极性提高了。在通许县农村土地流转服务中心看到，装有农户土地流转规范合同文本的档案盒，整齐地排列着，将几个档案柜都塞满了。

通许县农业经济管理站站长于世亮告诉，前期他们聘请了两家专业公司收集、建立土地数据库，通过入户调查、GPS测量、影像图测等手段，基本确定了每户农民家庭承包土地的经纬度定位等详细信息并录入数据平台，在此基础上再进行土地确权登记。全县共有56万农业人口，84.54万亩耕地，目前已向73个行政村共15.6万亩耕地颁发了农村土地承包经营权证。

于世亮说，农民群众对办理农村土地承包经营权证态度很积极，这项工作的开展不仅避免和减少了边界纠纷，更主要的是让他们对维护自己的权益更放心了，有了证就等于吃了一颗定心丸。

透明规范才能让农民放心

一些地方出现强制农民流转土地现象，一个很重要的原因就是个别村组干部暗箱操作，甚至越俎代庖，农民群众在不知情、不愿意的情况下，自己的承包土地就被“流转”了。

在调查中了解到，新县在解决土地流转公开透明、规范操作方面，进行了一些有益的尝试和探索。

打开“新县农村产权流转服务”页面，一条条土地流转供求信息显示得清清楚楚。这些既是供求信息，同时也是一种公示。

新县县委农村工作办公室主任徐守奎说，这些信息都是由各乡镇及村曲枝羊茅信息员统计上报来的。信息上报有严格的程序，乡村信息员负责收集有土地流转意向村民的相关信息。对外公布流转信息前，属于村民的家庭承包土地的，村组干部必须再次征求农户同意，才可对外公布土地流转信息，属于村集体土地的，按照“四议两公开”的要求规范操作。

据介绍，为解决农村土地产权流转程序不规范、群众不方便、合同不专业、信息不透明、市场对接不紧密等问题，新县高标准建设了县、乡、村三级农村土地产权流转服务体系。县乡两级政府共投资100多万元，建成了1个县级、17个乡级农村土地产权交易服务站和100多个村级农村土地产权交易信息点。

新县对农村土地流转工作实行监管，特别注重兼顾出让方和受让方双方的利益，根据地理位置、灌溉条件、土壤肥力等因素，制订了土地经营权流转的合理指导价格，一般每亩土地的流转价格按前三年的平均收益来核算。考虑物价因素，一般3年至5年一调价，不准长期一个价格不变。大宗的土地流转交易，须在农村产权服务中心备案。所有的土地流转交易，都要签订规范的文本合同。出现纠纷后，由设在服务中心的仲裁委员会进行调解、仲裁。

徐守奎说，规范的操作、可经过曲线遍历重现实验和图形处置功用靠的收益，让农民对土地流转更有信心。截至目前，全县流转土地97万余亩，其中耕地6.9万余亩，占耕地总面积的26.5%；林地88.9万余亩，占林地面积的61%。

健全土地流转保障制度

一些从事农村土地流转服务工作的基层干部认为，当前还有许多难题有待破解，只有建立健全一套完善的黄花茅属土地流转制度及配套政策，维护好当事人的权益，才能实现农民利益的最大化。

于世亮认为，家庭联产承包制施行至今，有些村组留有一部分机动地，很多矛盾纠纷都是因它引起。在农村土地承包经营权登记中，应当将这个问题一并解决，如何解决则需要在制度上做出一个明确规定。

徐守奎认为，目前农村土地承包经营权的潜在效益远合金高碳钢（或低碳合金钢）、冷作模具钢等没有发挥出来，银行还不太认可，拿着土地承包经营权证或者土地承包合同也不能抵押或贷款，这在很大程度上制约了农村土地的顺利流转，也不利于农民群众把资源转变成资本，实现利益的最大化。

此外，与一些农民群众座谈时了解到，他们当中的很多人至今仍对参与土地流转持怀疑态度。究其原因，主要还是感觉制度不够健全，担心、顾虑的因素还有很多。韭莲

省地方经济社会调查队去年所做的《河南省农村土地流转情况调查报告》中，也提出了制定推进土地健康流转支持政策的建议。

这份报告提出，对于部分农民因思想和认识上的原因造成的不敢流转、不愿流转、不肯流转的“三不”问题，建议制定统一的、标准的土地流转合同，以有约束力的契约保障农民权益，解决好农民不敢流转的问题；保障好进城人员在城市的住房、医疗、教育等民生问题，使农民真正融入城市，享有城市的公共福利待遇，减轻农民对土地的依赖程度，解决好农民不愿流转的问题；从科技、服务、资金等多方面支持农业规模经营，进一步提高规模种植的效益，大力宣传规模经营收益高而稳的优势，以解决农民不肯流转的问题。

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